Más de tres años después de huir de Ucrania por el conflicto con Rusia, decenas de miles de refugiados ucranianos en Francia se enfrentan a un nuevo tipo de incertidumbre: presupuestos cada vez más ajustados y un apoyo político menguante.
Mientras países como Alemania y Polonia siguen acogiendo a la mayor parte de quienes huyen del conflicto, Francia acoge a sólo 55.000 ucranianos bajo el estatus de “protección temporal” de la UE, en comparación con 1,18 millones sólo en Alemania.
Desde marzo de 2022, el estatus de protección temporal permite a los ucranianos eludir el proceso de asilo tradicional y acceder rápidamente a derechos como permisos de trabajo, atención médica, escuela para niños y una modesta asignación para solicitantes de asilo de hasta 426 euros al mes en Francia.
El plan en Francia, que debía finalizar en marzo de 2025, finalmente se extendió hasta marzo de 2026 debido al conflicto en curso.
Pero a medida que la guerra se prolonga y las presiones económicas aumentan, al gobierno francés le resulta cada vez más difícil seguir apoyando a los refugiados ucranianos.
Hemos llegado al final de un sistema
Uno de los principales problemas es la vivienda. Inmediatamente después de la invasión rusa a gran escala, el Estado francés movilizó más de 19.500 plazas en albergues de emergencia para ucranianos. Sin embargo, según la ONG La Cimade , esas cifras han disminuido desde entonces, reduciéndose a 13.000 plazas en 2023, 9.000 en 2024 y 4.000 en 2025.
El Estado también implementó programas de intermediación de alquileres, conocidos como ILM, que permiten a organizaciones y ONG subarrendar apartamentos privados a familias ucranianas vulnerables. Se pusieron a disposición aproximadamente 30.000 viviendas, pero ahora este sistema también presenta deficiencias.
Según un boletín gubernamental enviado por el primer ministro francés, François Bayrou, en diciembre de 2024, solo se financiarán 11.000 plazas ILM en 2025, una cifra muy inferior a la necesaria.
El otro problema es que, si bien las organizaciones que proporcionan los apartamentos a los refugiados primero tienen que poner dinero en efectivo para subarrendarlos, sus propios presupuestos están siendo llevados al límite.
Nadia Sollogoub, senadora centrista y presidenta del grupo de amistad Francia-Ucrania del Senado, ha seguido todo esto en tiempo real.
“En 2023 y 2024, estas asociaciones adelantaron el coste de las viviendas, pero como el Estado atravesaba dificultades financieras, solo se les reembolsó el 30 de diciembre de cada año, y no el importe íntegro”, explicó a Euronews.
Temo que algunas organizaciones dejen de atender a los ucranianos debido a esto. El hecho de que el Estado tarde tanto en reembolsarles el dinero les genera graves dificultades financieras y de liquidez.
Ante la escasez de fondos, los grupos de ayuda en Francia temen una crisis
“Los refugiados están muy preocupados porque el apoyo se ha agotado y estamos en una grave crisis financiera en Francia, así que no saben realmente qué va a pasar. Antes estaba muy controlado, pero ahora hemos llegado al límite del sistema”, dijo Sollogoub.
Algunas familias ucranianas viven ahora con el temor de perder su vivienda. En otoño de 2024, las asociaciones dieron la voz de alarma después de que varias familias del este de Francia recibieran notificaciones de expulsión de las viviendas ILM.
Gracias a la cobertura mediática y a la defensa del lugar, se les permitió quedarse, pero el precedente fue profundamente inquietante, según Violeta Moskalu, quien dirige una asociación franco-ucraniana en la región.
¿Protección temporal o asilo?
Además, el marco del programa de protección temporal se está poniendo a prueba. Las autoridades francesas han estado presionando a los refugiados ucranianos para que soliciten asilo.
Los refugiados bajo el programa temporal no tienen derecho a ciertos tipos de ayuda social, como la RSA (Renta Activa Solidaria) o la ayuda para personas con discapacidad. Y cuanto más se prolonga la guerra, más se asemeja la protección temporal a un limbo permanente.
La senadora Nadia Sollogoub está impulsando un cambio. “He presentado un proyecto de ley para que el Senado lo examine el 14 de mayo”, declaró.
“Permitiría que quienes permanecen bajo protección temporal y el programa IML tengan los mismos derechos sociales que si se les hubiera concedido asilo… con la diferencia de que podrán regresar a casa”.
Ella critica los mensajes contradictorios del gobierno: “A nivel nacional, el gobierno sigue diciendo: ‘Aquí estamos, con las manos en el corazón, nuestros hermanos ucranianos a quienes recibimos con toda nuestra generosidad’, excepto que cuando llegó el momento de decidir el presupuesto de 2025, no obtuvimos los fondos para albergarlos”.
Desde enero de 2022, Francia ha gastado 4.320 millones de euros en acoger a los refugiados ucranianos, según Statista.
En febrero, el Parlamento adoptó un plan presupuestario para 2025, largamente esperado y polémico, que pretende recortar unos exorbitantes 30.000 millones de euros y aumentar los impuestos en 20.000 millones para limitar el déficit de Francia al 5,4% del PIB este año.
Mientras los programas de apoyo financiados por el Estado enfrentan dificultades, más ucranianos solicitan asilo.
En 2024, Francia recibió más de 11.800 solicitudes de asilo por primera vez de ciudadanos ucranianos, cuatro veces más que el año anterior, lo que convierte a Ucrania en el segundo mayor país de origen de solicitantes de asilo, después de Afganistán. Sin embargo, esto conlleva sus propias complicaciones.
“Nuestros servicios gubernamentales ya están desbordados por las solicitudes de asilo”, declaró Sollogoub a Euronews. “Obtener estos documentos lleva bastante tiempo. Además, no estamos haciendo lo que queríamos hacer en un principio”.
El objetivo inicial, enfatizó, era crear una vía para que los ucranianos regresaran a casa cuando terminara la guerra, no obligarlos a solicitar asilo a largo plazo.
A diferencia de la protección temporal, el estatus de refugiado impide que su titular regrese a su país de origen.
Al mismo tiempo, las intenciones de los ucranianos de regresar a su país han disminuido considerablemente con el tiempo, del 52% en 2023 al 31% en 2024, según la Agencia de Asilo de la UE.
Aunque Francia no está recortando directamente el apoyo a los refugiados ucranianos, es un atisbo de un cambio más amplio en todo el continente, donde el apoyo a los refugiados ucranianos está reduciéndose de forma constante.
En diciembre de 2024, el parlamento suizo restringió la protección temporal a quienes provenían de zonas atacadas u ocupadas en Ucrania. Alemania y Estonia también restringieron la ayuda y el acceso a los servicios para los ucranianos.