Las crecientes críticas a Kaja Kallas como Alta Representante han puesto de manifiesto las deficiencias estructurales y las tensiones en la política exterior de la Unión Europea.
Kaja Kallas se ha visto envuelta en una vorágine política después de que un documento informal vinculado al gobierno francés planteara varias ideas para reformar drásticamente su cargo de Alta Representante, la máxima responsable de la política exterior de la Unión Europea.
El documento plantea tres opciones , una de las cuales fortalecería su cartera de responsabilidades y ampliaría sus competencias en materia de comercio y desarrollo económico. Las otras dos opciones, sin embargo, debilitarían considerablemente su papel al transferir poderes a la Comisión Europea, liderada por Ursula von der Leyen, o a los Estados miembros.
En medio de los titulares perjudiciales, Kallas abrió la puerta a un nuevo debate, pero dejó claro que, al final, los tratados de la UE, que establecen el contenido del mandato del Alto Representante, tendrán la última palabra.
Es importante recordar que las funciones y responsabilidades de las instituciones de la UE están claramente definidas en los tratados. Ese marco permanece inalterado, declaró Kallas en un correo electrónico interno enviado al personal y al que tuvo acceso Euronews.
El periódico francés apareció en un momento en que los críticos de Kallas expresaban cada vez con más vehemencia su descontento con su gestión. La Alta Representante ha generado controversia por sus comentarios sobre China , por insistir en utilizar los activos rusos inmovilizados para apoyar a Ucrania, por sus tensas relaciones con la administración estadounidense y por presentar planes ambiciosos sin consultar previamente con las capitales.
En general, sus críticos argumentan que sigue comportándose como la franca primera ministra de Estonia que fue en el pasado, defendiendo posturas que van más allá del consenso respaldado por los 27 estados miembros de la UE y que, en ocasiones, se convierten en opiniones personales.
El primer ministro eslovaco, Robert Fico, un crítico frecuente de Bruselas conocido por su postura inconformista, ha pedido su destitución en varias ocasiones.
Varios diplomáticos de diferentes países, que hablaron bajo condición de anonimato, reconocieron que la reacción negativa contra Kallas se ha intensificado en las últimas semanas. Sin embargo, discreparon con el periódico francés, que al parecer solo unos pocos leyeron.
“Por desgracia, hace mucho por perder apoyo. No es muy buena creando alianzas en el Consejo”, dijo un diplomático de alto rango.
“Pero Francia se encuentra actualmente en modo de ataque total contra todas las instituciones.”
Desde entonces, Francia ha suavizado el contenido del documento, afirmando que se trataba de una nota exploratoria que no había sido validada por el gobierno.
Misión imposible
Según los diplomáticos, los verdaderos problemas van más allá de Kallas.
Estas dificultades se derivan de un marco institucional complejo y obsoleto que sitúa a la Alta Representante entre la Comisión Europea, el órgano ejecutivo independiente, donde ejerce como una de las vicepresidentas, y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), el brazo diplomático del bloque, que ella misma dirige.
Además, la política exterior a nivel de la UE se rige por la unanimidad, lo que significa que la toma de decisiones recae exclusivamente en las capitales. Un solo “no” basta para descarrilar todo un plan de acción, incluso una declaración insignificante.
En la práctica, esto deja a Kallas al frente de una política exterior cuyo rumbo, en última instancia, escapa a su control.
El SEAE y el cargo de Alto Representante se crearon en otra época, cuando el mundo era completamente distinto. Si se creara el sistema desde cero, no se haría ahora de la misma manera que se hacía entonces, afirmó otro diplomático de alto rango.
¿Podría el SEAE funcionar mejor?
Probablemente sí. ¿Podría la Alta Representante hacer las cosas de manera diferente en su gabinete? Probablemente sí. Pero seamos realistas, el mayor problema aquí es un Consejo dividido, donde se sientan los Estados miembros.
“Es importante que la UE cuente con un Alto Representante fuerte. Eso nos conviene.”
Un tercer diplomático señaló que las limitaciones inherentes al cargo — asignado por los líderes al comienzo de cada mandato de cinco años — lo convierten en una misión imposible, independientemente de las aptitudes de la persona elegida.
Estructuralmente, la Alta Representante no puede tener éxito, independientemente de quién sea. No cuenta con las herramientas necesarias. Todos los Altos Representantes anteriores fracasaron, y los que vengan después también lo harán. Así que no se trata del nombre, afirmó el diplomático.
El hecho de que Kallas provenga de Europa del Este también está alimentando la reacción política adversa, según este diplomático, ya que el ex primer ministro adopta una postura dura hacia Rusia que algunas naciones de Europa Occidental y Meridional consideran excesiva.
Sus intentos por descartar la idea de entablar negociaciones de paz directas con Moscú para poner fin a la guerra en Ucrania han fracasado. Los líderes de Francia y Alemania siguen considerando esta opción junto con el Reino Unido.
Por el contrario, Polonia, los países bálticos y los nórdicos adoptan regularmente posiciones que coinciden con las de Kallas, creando así una capa de apoyo.
“Kallas no es perfecta y comete sus propios errores, pero no son mayores que los de sus predecesores”, dijo el diplomático.
Otro factor que influye en la conversación son las crecientes tensiones entre Kallas y el SEAE, por un lado, y von der Leyen y la Comisión, por el otro.
Bajo el liderazgo de von der Leyen, la Comisión se ha convertido en un actor “geopolítico” autoproclamado que lidera la respuesta a las crisis internacionales, desde la invasión rusa de Ucrania hasta la crisis energética y el exceso de capacidad de producción de China. La política exterior es un tema recurrente y en ocasiones central en los discursos de von der Leyen.
En varias ocasiones notables, este exceso de poder se ha vuelto en contra de la presidenta de la Comisión. Pero, en general, los líderes han permitido que su mandato se amplíe, socavando aún más la función que Kallas debe cumplir.
De hecho, algunos diplomáticos sospechan que el gran revuelo causado por el periódico francés no es más que el resultado de las luchas internas institucionales.
Al preguntársele si von der Leyen quería abolir el SEAE, su portavoz respondió: “El Servicio Europeo de Acción Exterior forma parte de las instituciones que implementan las políticas de la UE y, obviamente, cuenta con el apoyo de nuestra Presidenta”.