Una amplia coalición de naciones que se dicen democráticas ha respaldado la formación de un tribunal especial para procesar el crimen de agresión contra Ucrania, un poderoso gesto simbólico que conmemora el Día de Europa, que deberá enfrentar formidables desafíos para cumplir su misión.
La aprobación política, que consolida más de dos años de trabajo entre bastidores entre asesores legales, se selló el viernes por la tarde durante una visita de los ministros de Asuntos Exteriores a Lviv, la ciudad más grande del oeste de Ucrania.
El evento reunió a enviados de casi 40 países europeos y no europeos, junto con representantes de las instituciones de la UE y del Consejo de Europa. Participaron el primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal, y el ministro de Asuntos Exteriores, Andrii Sybiha.
La ausencia más evidente fue la de Estados Unidos, que estuvo muy involucrado en las discusiones durante la administración Biden, pero cambió de dirección bajo el gobierno de Donald Trump.
Cada detalle de la guerra de Rusia ha sido documentado. Esto no deja lugar a dudas sobre la manifiesta violación por parte de Rusia de la Carta de las Naciones Unidas. No deja lugar a la impunidad. La agresión rusa no quedará impune, declaró la Alta Representante, Kaja Kallas.
David Lammy, ministro de Asuntos Exteriores británico, afirmó: Está absolutamente claro que, cuando esta guerra termine, quienes la perpetraron en Rusia deberán rendir cuentas por sus crímenes de agresión y sus crímenes contra la humanidad.
El estatuto acordado por la coalición prevé un tribunal creado desde cero con la tarea de investigar y procesar un delito específico: el crimen de agresión, definido como la preparación y ejecución de la invasión a gran escala de Ucrania.
A diferencia de los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el genocidio, que se aplican a individuos que cometen las atrocidades, el crimen de agresión es un crimen de liderazgo que cuestiona a las personas que en última instancia están a cargo de controlar el estado agresor.
En la práctica, esto cubrirá a la llamada troika (el presidente, el primer ministro y el ministro de Asuntos Exteriores), junto con los comandantes militares de alto rango que han supervisado el ataque a la soberanía y la integridad territorial de Ucrania.
Vladimir Putin, el cerebro detrás de la invasión y el principal promotor de su narrativa revisionista, se convierte inmediatamente en el objetivo más buscado.
El tribunal tendrá el poder de imponer fuertes sanciones a los culpables, incluida cadena perpetua “cuando esté justificada por una extrema gravedad”, confiscación de bienes personales y multas monetarias, explicó un funcionario de la UE.
Los ingresos derivados de las confiscaciones y multas se transferirán a un nuevo fondo de compensación para las víctimas ucranianas, un elemento innovador que ayuda a crear un vínculo “entre la actividad criminal y el derecho a reparación”, señaló el funcionario.
Tras la aprobación del viernes, los textos legales serán sometidos a una votación formal en el Consejo de Europa, una organización de derechos humanos con sede en Estrasburgo que proporcionará el marco institucional para la nueva entidad jurídica.
Está previsto que las obras formales comiencen en algún momento del año 2026.
“Esto es más que un hito diplomático; es una promesa solemne a las víctimas, a la historia y a las generaciones futuras: que se hará justicia y que la paz sostenible se construirá sobre la verdad, la rendición de cuentas y el Estado de derecho”, declaró Michael McGrath, comisario europeo de Justicia, quien también viajó a Lviv para la ocasión.
Restricciones legales
Sin embargo, el tribunal especial enfrentará obstáculos importantes antes de lograr resultados.
Los fiscales podrán realizar juicios en ausencia, es decir, sin la presencia física del acusado en la sala, quien estará representado por un abogado.
Pero, lo más importante, la troika permanecerá inmune mientras permanezca en el poder, como informó previamente Euronews . Tras haber rediseñado el Estado ruso según su propia visión, es improbable que Putin abandone el Kremlin en un futuro próximo.
El fiscal aún podría presentar cargos contra el presidente Putin, el primer ministro Mijail Mishustin y el ministro de Asuntos Exteriores Sergei Lavrov por el delito de agresión, pero la sala mantendrá los procedimientos suspendidos hasta que alguno de los acusados renuncie.
“Una vez que dejen el cargo, será posible un juicio completo”, explicó otro funcionario de la UE, que habló bajo condición de anonimato. “No hay impunidad. La inmunidad es una suspensión temporal del juicio mientras la persona esté en el cargo. Ni más ni menos”.
Se podría juzgar en ausencia a quienes, fuera de la troika, estén tipificados como delito de agresión, como comandantes militares y de la marina. Quienes sean condenados de esta manera tendrán derecho a un nuevo juicio si alguna vez comparecen en persona.
Se estima que entre 20 y 30 funcionarios rusos serían los posibles acusados.
Entre los posibles objetivos se encuentran Valery Gerasimov, jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas rusas; Sergey Kobylash, comandante de la Fuerza Aérea rusa; y Sergei Shoigu, ex ministro de Defensa y actual secretario del Consejo de Seguridad; todos ellos sujetos a órdenes de arresto emitidas por la Corte Penal Internacional (CPI).
El tribunal especial pretende llenar el vacío dejado por la CPI, que tiene competencia para enjuiciar el crimen de agresión, pero solo cuando el delito es cometido por un Estado parte. Rusia no es signataria del Estatuto de Roma. Además, Rusia puede ejercer su derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU para bloquear cualquier litigio internacional.
Al igual que la CPI, se espera que el nuevo tribunal tenga su sede en La Haya, tras el interés del gobierno neerlandés en albergar el organismo, que se mantendrá con fondos aportados por todos los países participantes, la UE y el Consejo de Europa. El nombramiento de fiscales y jueces se realizará mediante un panel independiente de expertos.
La ausencia de Estados Unidos
Aunque la coalición demócrata saludó el evento del viernes como un avance en una búsqueda de años de rendición de cuentas, la no aparición de Estados Unidos expuso la creciente brecha entre Washington y sus tradicionales aliados occidentales.
Desde su regreso a la Casa Blanca, Donald Trump ha promovido un rápido acercamiento diplomático con Putin, llegando incluso a repetir públicamente los argumentos del Kremlin. En un momento infame, Trump atacó a Zelenskiy, calificándolo de “dictador contra las elecciones”, y culpó de la guerra a Ucrania, el país invadido.
Este enfoque también se ha aplicado en la ONU, donde Estados Unidos se ha aliado con Rusia para oponerse a varias resoluciones cruciales. Una de estas resoluciones destacó la contribución del Consejo de Europa al establecimiento del tribunal especial sobre el crimen de agresión.
“Suspender la participación de Estados Unidos en el proceso de establecimiento del tribunal es una de las doce concesiones importantes que la nueva administración estadounidense ha hecho a Putin”, declaró Radosław Sikorski, ministro de Asuntos Exteriores de Polonia, el día antes del viaje a Lviv.
No he visto ni una sola concesión por parte de Putin, y espero que el presidente Trump, siendo tan conocido como negociador, saque la conclusión correcta.
En Bruselas, los funcionarios aún esperan que la Casa Blanca finalmente cambie de opinión y se una a la iniciativa, que permanecerá abierta a cualquier país que desee participar. La relación de Trump con Zelensky parece haber mejorado desde una reunión improvisada en el Vaticano el mes pasado y la firma de un esperado acuerdo sobre minerales .
“Mi expectativa es que Estados Unidos se una eventualmente porque tiene un muy buen historial de cooperación con el Consejo de Europa”, dijo el funcionario de la UE.
“Tengo razones para creer que Estados Unidos ayudará en este proceso”.
La última vez que el crimen de agresión fue llevado ante la justicia fue durante los juicios de Núremberg, celebrados después de la Segunda Guerra Mundial, cuando el cargo era conocido como “crímenes contra la paz”.