Ucrania sigue necesitando mucha ayuda pero en la Unión Europea no importa solo el qué, sino también y sobre todo el cómo. Y ahí es donde ha fallado el llamado plan Kallas, una propuesta de la Alta Representante de la UE para apoyar militarmente a Ucrania con un paquete que ascendiera a 40.000 millones de euros con aportaciones voluntarias de los Estados miembros en función de su renta nacional bruta.
Eso se sabía. Y solo eso. Así, España, Francia e Italia decidieron bloquear en cierto modo este planteamiento porque les suscita dudas en varios frentes, y lo hicieron saber este jueves en una nueva cumbre del Consejo Europeo en Bruselas.
Antes de iniciar el cónlave, la propia Kallas ya asumió que su hoja de ruta no tiene el apoyo de las capitales, pero eso no es óbice para que el apoyo siga llegando.
“Creo que es importante obtener un resultado tangible. Si no somos capaces de decidir ahora mismo para todo el año que viene, decidamos a corto plazo cuáles son las necesidades inminentes que Ucrania tiene ahora mismo en relación con la munición”, expresó ante los periodistas. Así, considera que el fracaso de su propuesta tiene que ver con una cuestión puramente económica: “Sabemos que los déficits presupuestarios de la mayoría de los países europeos son realmente preocupantes, y ahí están los problemas”.
Pero, ¿qué ha pasado realmente con el plan Kallas para Ucrania?
Kallas avasalla… y da pocos detalles
La base de todo es que Kallas no ha sido clara a la hora de formular la idea ante las capitales. Muchas de ellas se quejan de que el proceso se ha hecho al revés: la jefa de la diplomacia europea primero planteó el fondo y después se puso en contacto con los gobiernos para pedirles aportaciones, cuando lo lógico, insisten fuentes diplomáticas consultadas por 20minutos, hubiera sido hablar primero con los líderes o con los ministros de Exteriores para después construir algo tangible y que se pudiera llevar a un debate serio.
“No nos gusta que lo plantee de esa forma, avasallando”, comentan las fuentes que añaden la falta de detalles como elemento decisivo para que España y otros no se puedan posicionar a favor de un plan que, dicen, no se conoce de una manera clara, concisa y tal como exige la situación, sobre todo en un contexto en el que la ayuda a Ucrania, que no es infinita, tiene que enfocarse de una forma quirúrgica.
Una fórmula demasiado lenta
En contra de la UE en este sentido juega también el ritmo de la toma de decisiones: hay que hacer números y al mismo tiempo Ucrania necesita apoyo urgente. Por eso la tesis de que esta fórmula es demasiado lenta también ha calado. Muchos Estados miembros prefieren priorizar la ayuda bilateral y consideran que es necesario impulsar primero el envío de munición en menores dimensiones.
Hasta la fecha, la UE y sus Estados miembros han movilizado aproximadamente 49.200 millones de euros en asistencia militar para Ucrania. De esta cantidad, 6.100 millones de euros se han canalizado a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz para el suministro de equipos militares.
Además, en marzo de 2024, el Consejo de la UE estableció un Fondo de Ayuda específico para Ucrania por valor de 5.000 millones de euros, elevando la ayuda financiera total asignada a través de ese Fondo Europeo de Apoyo a la Paz a 11.100 millones de euros
España, la deuda y la ayuda ya prestada
Desde hace días el plan despertaba recelos en países como España o Italia. En el caso español, sobre el esquema inicial, le correspondían 3.000 millones de euros de ese fondo (en torno a un 8%) y el Gobierno avisó de que no se estaba “hablando de repartos” y de que ya habían enviado 1.000 millones recientemente en ayuda bilateral. “No es que no nos guste el plan, es que no se ha puesto nada sobre la mesa”, apuntaron fuentes diplomáticas en Bruselas sobre la posición de España.
Según el Gobierno, nunca se ha dejado claro hasta ahora cómo se puede construir ese fondo, y España no se cierra a poder aportar una vez que la fórmula se vea como un objeto serio de debate; ahora mismo no es así, insisten, y tampoco quieren entrar a valorar las opciones de otros países. Sí es cierto que algunos, como los Bálticos, lo ven con mejores ojos porque reparte mejor la carga del apoyo a Ucrania, pero en el sur además temen, como dijo la propia Kallas, que un modelo de este tipo ahora mismo descontrole en cierto sentido la deuda pública.
Italia prefiere medir mejor los tiempos
Italia mira desde otro sitio, y su mensaje tiene que ver con Donald Trump. Meloni se ha convertido en cierto modo en el enlace entre la UE y Washington, por eso no quiere pisar terreno pantanoso: endurecer el discurso puede verse como una forma de ir al choque con la Casa Blanca y no quiere ni reforzar más de la cuenta el respaldo a Ucrania por si eso pone en jaque las negociaciones que ahora se están iniciando ni hablar de una confrontación en términos de seguridad con quien todavía considera un aliado clave para Europa. Es una cuestión de medir mejor los tiempos.
Zelensky sigue pidiendo apoyo militar y económico supuestamente hasta la paz
Con todo, Ucrania quiere más respaldo mientras avanza, a paso lento, hacia la paz. En su mensaje a los líderes, el propio Volodimir Zelensky apuntó que “si decimos que Europa debe ser más fuerte en la competencia global, también debemos hablar de cómo hacer que la toma de decisiones europea sea más rápida, más flexible y más eficaz, ya sea en política, defensa, economía, industria o cualquier otro ámbito”, dijo en modo de aviso a sus aliados. Y les insistió en que Rusia sigue atacando.
“Es crucial que el apoyo de nuestros socios a Ucrania no disminuya, sino que continúe y aumente. La defensa aérea, la ayuda militar y nuestra resiliencia general son cruciales.
Necesitamos fondos para proyectiles de artillería y agradeceríamos enormemente el apoyo de Europa con al menos cinco mil millones de euros lo antes posible”, resumió el presidente ucraniano.
Por eso les metió prisa: “El programa Reamar Europa debería empezar a operar lo antes posible. Ucrania cuenta con tecnología eficaz y moderna, especialmente en drones y guerra electrónica, que puede beneficiar a toda Europa y a nuestros socios globales”.