La Alta Representante, Kaja Kallas, ha presentado un ambicioso plan para movilizar hasta 40.000 millones de euros en nuevo apoyo militar para Ucrania, lo que, de lograrse, representaría el doble de la ayuda de defensa que la Unión Europea proporcionó el año pasado.
El plan, ya denominado en Bruselas “iniciativa Kallas”, busca cubrir las necesidades prioritarias de Ucrania para combatir la guerra de agresión de Rusia, con especial énfasis en munición de artillería, sistemas de defensa aérea, misiles, drones y aviones de combate.
También se tendrán en cuenta disposiciones no letales, como entrenamiento y equipamiento para las brigadas ucranianas, para garantizar la participación de estados miembros neutrales.
Las donaciones se pueden realizar a través de entregas directas de hardware o contribuciones financieras, diseñadas idealmente para fomentar las compras de la industria de defensa de Ucrania, que se ha expandido a un ritmo rápido en los últimos tres años.
Kallas afirma que la iniciativa debería tener un valor de al menos 20 000 millones de euros y potencialmente alcanzar los 40 000 millones, según la última versión del documento, fechada el 13 de marzo y vista por Euronews. Un borrador anterior no incluía una cifra económica clara.
La redacción del plan es digna de mención.
Se habla de países “participantes”, lo que implica un giro hacia una coalición de países dispuestos que podría –o no– corresponder con los 27 estados miembros.
Hungría se ha convertido en una férrea crítica de la asistencia militar a Ucrania, llegando incluso a bloquear las conclusiones conjuntas de una cumbre especial la semana pasada. El primer ministro Viktor Orbán ha descrito esta asistencia como una agenda “a favor de la guerra” que contradice el objetivo de Donald Trump de lograr un acuerdo entre las partes en conflicto. (Orbán se ha negado a aclarar si Vladimir Putin tiene una agenda a favor de la guerra o de la paz).
Durante casi dos años, Hungría ha mantenido un veto sobre 6.600 millones de euros en fondos del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEP), cuyo objetivo es reembolsar parcialmente a los Estados miembros por las armas y municiones que envían a Ucrania. Los diplomáticos han intentado diversas vías para eludir el Acuerdo de Budapest y liberar el FEP, pero nada ha funcionado aún.
Kallas parece dispuesta a evitar el mismo error y presenta su nueva iniciativa como un plan voluntario que podría eludir el voto negativo de Hungría. Eslovaquia, otro firme crítico de la asistencia militar a Kiev, también podría obstaculizarlo.
El último borrador dice que se alienta a los Estados participantes a presentar nuevas contribuciones, un texto que no es obligatorio. Las promesas deben comunicarse a Bruselas antes del 30 de abril.
Además, Kallas está abriendo la coalición a países fuera del bloque, como el Reino Unido y Noruega, que se han involucrado activamente en las conversaciones en curso sobre las garantías de seguridad para Ucrania. A principios de este mes, Noruega aumentó su compromiso para 2025 a 50 000 millones de coronas noruegas, equivalentes a la friolera de 8190 millones de euros.
“La iniciativa Kallas está abierta a terceros países”, confirmó el viernes un alto funcionario de la UE. “Cuantos más países participen, mejor será para satisfacer también las necesidades de Ucrania de posicionarse sólidamente en el futuro”.
La Alta Representante quiere recibir el visto bueno político de los Estados miembros antes de convertir su documento de tres páginas en un proyecto más detallado.
“Primero una voluntad política y luego vendrá lo demás”, afirmó el alto funcionario.
Sin embargo, no se espera que se llegue a ningún acuerdo en ninguna de esas dos reuniones debido a una serie de cuestiones técnicas y políticas sin resolver.
Kallas ha propuesto que una “porción” de la contribución militar se haga “en línea” con el “peso económico” de cada país, utilizando el ingreso nacional bruto (INB) como indicador principal para garantizar que los países más grandes proporcionen las mayores donaciones.
Se cree que Francia, por ejemplo, se resiste a esta fórmula porque obligaría al país a comprometerse a una cifra considerable para todo el año, solo superada por Alemania. Según el Instituto Kiel para la Economía Mundial, Francia se sitúa por debajo de Dinamarca, Suecia y los Países Bajos, países mucho más pequeños, en cuanto a apoyo militar.
Se dice que París prefiere basar sus disposiciones en sus ciclos financieros y en las necesidades cambiantes de Ucrania sobre el terreno. Sin embargo, para otros gobiernos, el INB es el indicador más adecuado, ya que garantizaría una distribución justa y proporcionada de la carga.
“Estamos muy a favor del plan, incluyendo el INB”, declaró un alto diplomático, que habló bajo condición de anonimato. “Veremos si lo aceptan otros Estados miembros”.
“El plan intenta trazar un nuevo camino a seguir, pero es necesario mucho debate” antes de llegar a un acuerdo final, añadió el diplomático
Otra cuestión que las capitales quieren aclarar es la contabilidad: cómo se contabilizarán las promesas realizadas en los últimos meses en la cifra total. (El último borrador habla de apoyo “proporcionado en especie desde el 24 de febrero de 2025”, el tercer aniversario de la guerra).
El proceso de contabilidad podría incorporar el valor de las garantías de seguridad otorgadas a Ucrania. Esto podría beneficiar a Francia, ya que el presidente Emmanuel Macron ha declarado su disposición a intervenir para salvaguardar un posible acuerdo con Rusia.
Los países también están presionando para obtener respuestas sobre cómo la iniciativa Kallas integrará los 18 000 millones de euros que la UE proporcionará a Kiev como parte de un préstamo extraordinario respaldado por los beneficios extraordinarios de los activos congelados de Rusia. La Comisión Europea, que diseñó el préstamo, ha prometido máxima flexibilidad para que Ucrania pueda utilizar la tan necesaria inyección de liquidez para adquirir armas y municiones avanzadas.
Existe una pregunta adicional sobre cuán efectivo será el plan en la práctica si, desde el principio, se construye como un esquema voluntario sin una base jurídica sólida.
“Se hace de forma voluntaria para eludir a Hungría”, dijo un alto diplomático de otro país. “Esperamos que el resto una fuerzas y cumpla con nuestras promesas”.
“Es un acuerdo políticamente vinculante, por lo que esperamos que todos lo cumplan”.