A pesar de las advertencias del gobierno francés, la caída del gabinete del primer ministro Barnier y su dimisión no provocaron turbulencias internas ni internacionales de inmediato, pero sin un presupuesto válido, el déficit público puede aumentar aún más, así como la incertidumbre que está haciendo subir los costos de refinanciación de la ya enorme deuda del país.
El presidente Macron deberá ahora nombrar a un nuevo primer ministro, que tendrá la tarea de formar un nuevo gobierno, pero las posibilidades de aprobar un nuevo presupuesto antes de fin de año son muy escasas.
Si no se vota ningún presupuesto antes del 20 de diciembre, una de las posibilidades es extender el presupuesto de 2024 hasta 2025.
“Una prórroga del presupuesto de 2024 para todo el año fiscal 2025 probablemente daría como resultado un déficit presupuestario gubernamental de aproximadamente 6,3-6,6% del PIB, frente a un estimado de 6,1% del PIB en 2024”, se lee en un nuevo análisis del banco multinacional británico Barclays.
Francia ya está bajo una considerable presión por gastar demasiado; las reglas fiscales de la UE requieren que cada estado miembro de la eurozona mantenga su déficit por debajo del 3% del PIB.
Barclay’s añadió en su análisis que el panorama político es demasiado fluido como para cambiar sus previsiones por ahora, lo que deja la puerta abierta a un nuevo gobierno y a una rápida aprobación de un presupuesto para 2025 en el primer trimestre de 2025 “que generaría cierto ajuste fiscal”, se lee en el análisis y añade que: “En ese caso, creemos que nuestra previsión de déficit del gobierno general del 5,8% del PIB, que ya incluye una postura fiscal más flexible y previsiones de crecimiento nominal más bajas que el presupuesto del Sr. Barnier, todavía sería ampliamente alcanzable”.
¿Podría producirse en Francia un cierre gubernamental similar al de Estados Unidos?
No, Francia tiene un marco legal que impide el cierre del gobierno.
Para proporcionar los fondos necesarios para los compromisos ya aprobados en el nuevo año, el escenario más probable para cualquier gobierno nuevo o actualmente interino parece ser “presentar una ley especial al Parlamento antes del 19 de diciembre para asegurar la continua recaudación de los impuestos existentes”, señala el análisis.
En cuanto a los fondos de la Seguridad Social, la legislación no es clara en cuanto a qué sucede si el proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social es rechazado. (El presupuesto de la Seguridad Social fue aprobado por la Asamblea Nacional sin votación, activando el artículo 49.3 de la Constitución, lo que desencadenó la moción de censura contra el gobierno).
Las prestaciones sociales francesas no se suspenderían y las cotizaciones se seguirían recaudando. El problema más urgente parece ser la falta de autorización al operador detrás del sistema de seguridad social, que normalmente capta fondos en los mercados financieros hasta un límite aprobado.
“El relator del Senado francés sobre financiación de la seguridad social sugirió anteriormente que los límites de endeudamiento podrían incorporarse a un vehículo legislativo ad hoc, permitiendo que los fondos de seguridad social sigan operando según las disposiciones establecidas en el código de seguridad social”, dice el análisis.
Los gobiernos locales pueden “autogobernarse”, según el artículo 72 de la Constitución, por lo que fijan libremente el monto y el desglose de sus gastos en un escenario sin presupuesto, según las expectativas de Barclays.
El análisis del banco deja espacio para la posibilidad de que el presupuesto de 2025 se adopte en los primeros meses del próximo año, “en cuyo caso creemos que nuestras previsiones fiscales todavía serían ampliamente alcanzables”.
Incluso con el presupuesto actual, Barclays no espera una reducción significativa del déficit en 2025 y prevé un déficit del 5,8% del PIB para el año que viene, muy por encima del objetivo del Gobierno del 5%. El banco calcula un crecimiento económico del 0,7%, mientras que el Gobierno cuenta con un 1,1%.