La Comisión Europea ha recordado a Polonia su obligación, en virtud del derecho de la UE y del derecho internacional, de proporcionar acceso al procedimiento de asilo en todas las circunstancias, desaprobando así la nueva estrategia del primer ministro Donald Tusk de instituir una “suspensión territorial temporal del derecho de asilo”.
Tusk afirmó que su plan, que se presentará oficialmente el martes, es necesario para combatir los flujos migratorios instrumentalizados por Rusia y Bielorrusia que Polonia sufre desde agosto de 2021. Los cruces fronterizos han aumentado en las últimas semanas, sin llegar a las cifras registradas en el pico de la crisis.
El anuncio del primer ministro fue noticia de inmediato y se produce en un momento políticamente tenso en el que los gobiernos europeos muestran una audacia cada vez mayor en sus intentos de frenar la migración irregular, poniendo a prueba los límites de las normas jurídicas bien establecidas.
“Es importante e imperativo que la Unión proteja las fronteras exteriores y, en particular, de Rusia y Bielorrusia, (que están) socavando la seguridad de los Estados miembros de la UE y de la Unión en su conjunto”, dijo el lunes un portavoz de la Comisión.
“Al mismo tiempo, los Estados miembros tienen obligaciones internacionales y de la UE, incluida la obligación de proporcionar acceso al procedimiento de asilo”.
Contrarrestar los ataques híbridos y garantizar los derechos de asilo no son tareas “mutuamente excluyentes”, añadió el portavoz.
El derecho de asilo está reconocido desde hace mucho tiempo en el derecho internacional, desde la Convención sobre los Refugiados de 1951. Posteriormente se incluyó en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, que tiene el mismo peso jurídico que los tratados de la UE.
El derecho no garantiza que la solicitud sea aceptada automáticamente: por el contrario, obliga a los gobiernos a aceptar las solicitudes de asilo, analizarlas con la debida diligencia y emitir una decisión razonada, con posibilidad de apelación.
El derecho internacional también establece el principio de no devolución, que prohíbe a las autoridades deportar a los migrantes a países donde podrían enfrentar persecución, tortura o cualquier otra forma de malos tratos.
En sus comentarios del sábado, Tusk dijo que exigiría “el reconocimiento en Europa” de su decisión de establecer una “suspensión territorial temporal del derecho de asilo”.
“Sabemos muy bien cómo lo utilizan Lukashenko, Putin… los traficantes de personas, los traficantes de personas, cómo este derecho de asilo se utiliza exactamente en contra de la esencia del derecho de asilo”, dijo hablando en una convención de su centrista Plataforma Cívica.
“Polonia debe recuperar el control del 100% sobre quién viene al país”.
La política de Tusk se hace eco de la ley de emergencia que Finlandia introdujo en julio para luchar contra la migración instrumentalizada. Si se activa, la ley permitirá a los guardias fronterizos expulsar “inmediatamente” a los solicitantes de asilo y negarles el acceso al procedimiento de asilo. Expertos legales y organizaciones humanitarias han advertido que el proyecto de ley legaliza las devoluciones forzadas.
Varsovia dice no al Pacto
El discurso de Tusk, que los observadores han descrito como una maniobra electoral para contener a la oposición de extrema derecha, apuntó al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, la amplia reforma que el bloque completó en mayo después de casi cuatro años de duras negociaciones.
Polonia, al igual que Hungría, votó en contra de las cinco leyes que componen el Pacto. Su firme oposición se centra en un novedoso sistema de “solidaridad obligatoria” que dará a los países tres opciones diferentes para gestionar a los solicitantes de asilo: reubicar a un número determinado, pagar 20.000 euros por cada solicitante que rechacen o financiar el apoyo operativo.
El pacto entrará en vigor a mediados de 2026. Antes de esa fecha, se espera que las capitales presenten planes nacionales para garantizar la correcta implementación del complejo conjunto de leyes. Sin embargo, según Tusk, Polonia no estará entre los participantes.
“No implementaremos las ideas europeas si estamos seguros de que amenazan nuestra seguridad”, dijo el sábado.
En reacción, la Comisión dijo que el Pacto, tras ser aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo, es “vinculante” para los 27 estados miembros.
La reforma incluye el Reglamento de Crisis para hacer frente a llegadas masivas repentinas y casos de instrumentalización, como los que han experimentado Polonia y los países bálticos. Según el reglamento, los países dispondrán de tiempo adicional para registrar y examinar las solicitudes de asilo sin permitir que los solicitantes entren en el territorio nacional.
“Sin embargo, seguimos manteniendo, como durante todo (el proceso), la obligación de garantizar el acceso a los procedimientos de asilo”, señaló el portavoz.
La migración será uno de los temas más destacados –si no el más– durante la cumbre de líderes de la UE del jueves.
En los últimos meses se ha producido una rápida sucesión de acontecimientos en materia de política migratoria, entre ellos la reintroducción de controles fronterizos por parte de Alemania , la petición (rechazada) de los Países Bajos de una cláusula de exclusión voluntaria y la amenaza de Hungría de enviar en autobús a los inmigrantes “gratis” a Bélgica en represalia por un fallo del TJUE.
La semana pasada, un grupo de 17 países europeos firmó un documento en el que se pide un “cambio de paradigma” en la deportación de solicitantes de asilo rechazados. El nuevo ministro del Interior francés, Bruno Retailleau, dijo que “se deben utilizar todas las soluciones innovadoras”.
En 2023, la UE detectó 380.000 cruces irregulares de fronteras y recibió alrededor de 1.140.000 solicitudes de protección internacional. Esto significa que la mayoría de las solicitudes de asilo fueron presentadas por personas que habían llegado al bloque por vías legales.