Respaldo irlandés,Estado asentado. Marco de Windsor. A lo largo de los años, el Brexit ha generado su propio léxico, amplio pero extraño.
Y, a medida que nos acercamos a 2024, sigue creciendo. “Trivergencia” es la próxima palabra nueva que pronto podría estar en la punta de la lengua de los observadores del Brexit.
A lo que esto se refiere es al escenario en el que Irlanda del Norte se aparta de las regulaciones tanto de la UE como del Reino Unido, creando tres conjuntos de reglas separados y dejándose a la deriva de ambos.
Entonces, ¿cómo podría ocurrir?
Se basa en la aplicación del ‘Freno Stormont’, una disposición incluida en el ‘Marco de Windsor’ acordado por el Reino Unido y la UE a principios de este año. Según los términos del Marco , una amplia gama de regulaciones de la UE siguen aplicándose en Irlanda del Norte, con el fin de mantener una frontera irlandesa abierta.
Naturalmente, cuando las nuevas normas de la UE entran en vigor en Irlanda del Norte, se crea una divergencia con el resto del Reino Unido, que ya no sigue las normas de la UE. Este efecto es motivo de gran preocupación para la comunidad unionista pro-Reino Unido en Irlanda del Norte, debido a la sensación de distanciamiento político –y perturbación comercial– que crea.
El Freno Stormont, sin embargo, pretende abordar este problema, permitiendo a los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte bloquear la aplicación de las regulaciones actualizadas de la UE en Irlanda del Norte, si crea un “impacto significativo específico en la vida cotidiana de una manera que pueda persistir”. .
Para dar un ejemplo tangible, la revisión por parte de la UE de su Directiva sobre envases y residuos de envases podría imponer nuevas obligaciones significativas a las empresas en términos de cómo se producen, utilizan y eliminan los envases. Si las empresas de Gran Bretaña (GB) no se adaptan a los nuevos requisitos (lo que no están obligadas a hacer), sus productos envasados ya no podrán exportarse para su venta en Irlanda del Norte.
Esto podría tener un marcado impacto en el comercio y, por lo tanto, en teoría se podría activar el Freno para bloquear su aplicación, dejando a Irlanda del Norte siguiendo la antigua versión de la directiva de embalaje de la UE, que por el momento todavía se aplica en Gran Bretaña (porque fue copiada durante el Brexit).
Pero surge otro problema si uno de los gobiernos del Reino Unido cambia posteriormente sus propias normas sobre embalaje (como ya ha mostrado cierta inclinación a hacerlo). Entonces habría normas separadas sobre embalaje en Gran Bretaña, Irlanda del Norte y la UE.
El Marco de Windsor pretende colocar a Irlanda del Norte en una posición única, con acceso irrestricto tanto al mercado único de la UE como al mercado interno del Reino Unido. Pero la activación del Freno (nota: las barreras para hacerlo son bastante altas ) podría dejarlo a la deriva de ambos, atrapado en una cápsula del tiempo regulatoria a partir de 2021.
Esto puede parecer un punto profundamente oscuro y que representa un ejemplo extremo e hipotético. Sin embargo, como han descubierto nuestros rastreadores de divergencias , en muchas áreas políticas el gobierno del Reino Unido ha mostrado instintos regulatorios similares a los de la UE, pero ha tardado más en actuar.
Por lo tanto, es posible imaginar una serie de casos en los que la UE actualice la legislación e Irlanda del Norte bloquee su aplicación a través del Freno, antes de que el Reino Unido también legisle, creando el efecto de trivergencia (o “doble divergencia”, como lo ha llamado la Dra. Lisa Claire Whitten ). . Algunos ejemplos actualmente en trámite incluyen reglas sobre bienes relacionados con la deforestación, el trabajo forzoso en las cadenas de suministro, la edición de genes y los productos químicos.
Por el momento, el riesgo de trivergencia es redundante porque Irlanda del Norte no tiene una Asamblea en funciones que active el Freno. Pero, si uno regresa después de las elecciones del próximo año, el riesgo se vuelve real y podría decirse que se ve agravado por la larga ausencia de los legisladores.
Puede que en ciertos sectores exista un deseo político de activar el Freno en la primera oportunidad disponible, como un rechazo demostrativo de la legislación de la UE, antes de que se hayan pensado completamente las consecuencias. Hay preguntas muy serias que plantear sobre si los miembros de la Asamblea son suficientemente conscientes de los riesgos que plantea el Freno, incluso en torno a la trivergencia.
La cuestión del Freno también plantea una cuestión más profunda: la capacidad de Irlanda del Norte para alinearse con la regulación del Reino Unido. El Freno está diseñado para evitar divergencias no deseadas entre GB y NI derivadas del cambio de reglas de la UE. Pero ¿qué pasa cuando el gobierno de Westminster cambia sus reglas, pero no se aplican en Irlanda del Norte porque es un área de competencia transferida o porque se aplican las reglas de la UE?
En áreas de competencia transferida, la solución obvia es que el gobierno de Irlanda del Norte replique la legislación de Westminster, pero hay dudas sobre si tendrá la capacidad de monitorear todos los cambios aplicables e implementar las reformas necesarias. Después de todo, los gobiernos de Escocia y Gales se comprometieron públicamente a alinearse con las regulaciones de la UE siempre que sea posible, pero no han podido cumplir mucho en la práctica.
¿Podrá Stormont tener un mejor desempeño? Para hacerlo, probablemente dependerá del compromiso constructivo de Westminster sobre los próximos cambios. Hacerlo puede ser vital si se quiere aceptar el Marco de Windsor como el nuevo status quo en Irlanda del Norte.
2023 se considera ampliamente como el año en el que se normalizaron las relaciones entre el Reino Unido y la UE, gracias al Marco de Windsor. Pero sus efectos en Irlanda del Norte siguen siendo inciertos porque sus disposiciones aún no se han puesto a prueba en su totalidad (sobre todo debido a la ausencia de una Asamblea).
La Asamblea también debe celebrar una votación de consentimiento sobre el Acuerdo y el Protocolo de Retirada (modificado por el Marco) antes de finales del próximo año. Por tanto, 2024 puede ser el año en el que empecemos a tener una idea de si el Marco puede ofrecer una nueva normalidad para Irlanda del Norte