El 4 de octubre, el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, canceló una reunión con el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, el presidente francés, Emmanuel Macron, y el canciller alemán, Olaf Scholz, que debía tener lugar en la cumbre de la Comunidad Política Europea en Granada, España.
La cumbre de Granada fue una ocasión largamente esperada en el contexto de las conversaciones de paz entre Armenia y Azerbaiyán, particularmente en el contexto del colapso del régimen separatista en la región de Karabaj en Azerbaiyán (ver EDM, 4 de octubre).
En cambio, Bakú ha expresado su apoyo a formatos de negociación más centrados regionalmente para resolver disputas en el Cáucaso Meridional.
Hikmet Hajiyev, asesor de política exterior de Aliyev, afirmó que la decisión de Bakú de boicotear la cumbre fue motivada por la negativa de Francia y Alemania a aceptar la propuesta de Azerbaiyán de incluir a Türkiye en las conversaciones. Esta medida también sirvió como forma de protesta contra las declaraciones proarmenias realizadas por la parte francesa. Hajiyev arremetió contra París por representar una “seria amenaza a la paz y la estabilidad regionales en el sur del Cáucaso” con sus controvertidas políticas (Agencia Anadolu, 5 de octubre). Anteriormente, el 3 de octubre, la ministra francesa de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, realizó una visita a Ereván y reiteró el compromiso del gobierno francés de entregar suministros militares a Armenia ( France24, 3 de octubre).
Bakú no considera que París sea un mediador neutral capaz de hacer contribuciones constructivas a los esfuerzos de paz regionales. La Agencia de Prensa de Azerbaiyán, citando una “fuente exclusiva”, informó que “Bakú no ve la necesidad de discutir los problemas de la región con países alejados de ella. Bakú cree que estas cuestiones pueden discutirse y resolverse en un marco regional”
Este énfasis en un marco regional coincidió con la propuesta anterior del presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, de establecer un nuevo formato para abordar las disputas entre Armenia y Azerbaiyán. Erdogan llamó a los líderes de Armenia y Azerbaiyán a reunirse en formato cuadrilátero junto con los presidentes de Turquía y Rusia. En una conferencia de prensa en septiembre, afirmó que el gobierno turco ya había entregado esta propuesta a los otros tres países pero no recibió ninguna respuesta en ese momento ( Turan.az , 16 de septiembre). Ha pasado más de un mes desde entonces y queda por ver si están en marcha los preparativos para una reunión de este formato.
Mientras tanto, los países del Cáucaso Meridional están discutiendo otros dos acuerdos de cooperación entre ellos para abordar las disputas regionales. En su visita a Georgia el 8 de octubre, Aliyev enfatizó el papel potencial que Georgia podría desempeñar en la normalización de las relaciones entre Armenia y Azerbaiyán.
El primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, expresó la imparcialidad de su gobierno en el proceso de paz y declaró que Tbilisi “quiere ser mediador en este asunto”. Aliyev enfatizó que la propuesta de Georgia de mediar en las conversaciones de paz sería el curso de acción más adecuado considerando el contexto histórico y los factores geográficos.
“Si Armenia está de acuerdo, los jefes de nuestras autoridades pertinentes pueden venir inmediatamente a Georgia para celebrar reuniones bilaterales y trilaterales”, concluyó Garibashvili y presentó la Iniciativa de Vecindad Pacífica “para promover la paz y la estabilidad en el Cáucaso Meridional”.
Su propuesta se formó en el formato “3+2” (Armenia, Azerbaiyán y Georgia con la Unión Europea y Estados Unidos). Según Garibashvili, este acuerdo “facilitaría el diálogo y el fomento de la confianza y conduciría a la implementación de soluciones prácticas a cuestiones regionales de interés común con nuestros socios de EE. UU. y la UE” ( Embajada de Georgia en los Estados Unidos , 28 de septiembre de 2021). . La iniciativa, sin embargo, no tuvo éxito.
Bakú sigue apoyando la idea de crear un formato trilateral para la celebración de conversaciones entre los tres países del Cáucaso Meridional. La Conferencia de Seguridad de Múnich de febrero de 2023 fue una buena oportunidad para que Armenia, Azerbaiyán y Georgia se reunieran al más alto nivel por primera vez en un panel que abarcara el Cáucaso Meridional.
Pashinyan, sin embargo, se negó a unirse a sus homólogos de Azerbaiyán y Georgia. Ereván ha sido continuamente cauteloso con respecto a este formato trilateral por razones que no están claras. Una excepción importante se produjo en julio de 2022, cuando el ministro de Asuntos Exteriores de Armenia fue a Tbilisi para reunirse con su homólogo azerbaiyano en un formato bilateral por primera vez ( Ministerio de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán , 16 de julio de 2022).
El formato “3+3” (Georgia, Armenia y Azerbaiyán con Rusia, Irán y Turquía) representa otra posible iniciativa de cooperación regional. Esta configuración se introdujo tras la Segunda Guerra de Karabaj en noviembre de 2020. Actualmente, Georgia ha optado por abstenerse de participar debido a su conflicto territorial con Rusia.
La iniciativa, incluso en el formato “2+3” (sin Georgia), ha enfrentado una serie de desafíos, incluida la guerra de Rusia contra Ucrania y las políticas cada vez más agresivas de Irán en la región. El 23 de octubre se celebró en Teherán la segunda reunión de este formato, aproximadamente dos años después de la reunión inicial de viceministros de Asuntos Exteriores en Moscú en diciembre de 2021 (Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán , 23 de octubre).
Esta vez las partes se reunieron a nivel de ministros de Asuntos Exteriores. Destacaron la “importancia de plataformas como la Plataforma Consultiva Regional ‘3+3’ para brindar oportunidades para un diálogo constructivo y establecer una cooperación mutuamente beneficiosa entre los países de la región”.
Los ministros acordaron que la próxima reunión se celebrará en Türkiye en una fecha que se concretará más adelante. También confirmaron que la plataforma sigue abierta a la participación de Georgia, aunque Tbilisi no ha indicado ninguna voluntad de unirse ( TASS , 24 de octubre).
Los países del Cáucaso Meridional han comenzado a ser más abiertos a favor de marcos regionales para resolver disputas y facilitar la cooperación. Aunque Irán y Rusia preferirían la exclusión total de otros actores (en particular, la Unión Europea y Estados Unidos) de los asuntos regionales (ver EDM , 31 de mayo de 2022; News.am , 24 de octubre), Armenia, Azerbaiyán y Georgia parecen tener prioridades diferentes. Tbilisi rechaza firmemente la participación en cualquier formato que incluya a Rusia, pero sigue a favor de iniciativas intrarregionales.
Ereván participa en el formato “3+3”, aunque aborda con cautela las peticiones de una agrupación trilateral de Bakú y Tiflis. Bakú apoya los marcos regionales, pero se opone a los llamamientos de Rusia e Irán para la exclusión total de otros actores de los asuntos regionales.
Las complejas implicaciones geopolíticas de cada uno de ellos demuestran lo difícil que será resolver estos conflictos. Sin embargo, llegar a un consenso regional sobre un formato de negociación será crucial para establecer la paz y la estabilidad a largo plazo en el Cáucaso Meridional.